2019年3月21日，江蘇鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)天嘉宜化工公司發(fā)生特別重大爆炸事故。截至3月27日，事故已造成78人死亡。從2010年“7·16”大連港輸油管道爆炸事故，2013年“11·22”青島輸油管道爆炸事故，到2015年天津港“8·12”?；繁际鹿?，還有2018年“11·28”張家口氯乙烯爆燃事故，近些年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)生的化工安全事故危害性和破壞力加大，社會(huì)影響觸目驚心，可謂每現(xiàn)大爆必成城市之殤。

對(duì)此，不僅化工業(yè)界在思考對(duì)策，全社會(huì)也進(jìn)行了廣泛討論。作為高危產(chǎn)業(yè)，化工行業(yè)應(yīng)當(dāng)如何找癥結(jié)、謀對(duì)策、求出路？中國(guó)化工報(bào)社產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心對(duì)此進(jìn)行了深入研究探討。

牛頓付出被蘋(píng)果砸了一下的代價(jià)，就發(fā)現(xiàn)了萬(wàn)有引力定律；而現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)的重要奠基者之一諾貝爾為了發(fā)明甘油炸藥，以及現(xiàn)代核物理學(xué)的重要開(kāi)創(chuàng)者居里夫人為了提煉放射性化學(xué)元素，都險(xiǎn)些喪命。化學(xué)化工屬于典型的高危領(lǐng)域，發(fā)生安全事故從歷史進(jìn)程來(lái)看、從全球范圍來(lái)看都是永恒的問(wèn)題，伴隨著化學(xué)科學(xué)研究和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終。化學(xué)基礎(chǔ)研究需要有獻(xiàn)身精神，化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展需要勇氣與嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)在是行業(yè)特性使然。

從理論上來(lái)說(shuō)，只要有化工產(chǎn)業(yè)，就一定存在發(fā)生爆炸等安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)化工行業(yè)的安全事故也有著漫長(zhǎng)的延續(xù)，截至目前已經(jīng)經(jīng)歷了幾個(gè)重要階段。但有很突出的一個(gè)特征是，自2010年前后開(kāi)始，國(guó)內(nèi)化工安全事故的爆發(fā)危害性和破壞力、社會(huì)影響越來(lái)越大。一年數(shù)次事故，每現(xiàn)大爆必引城殤，這已經(jīng)成為了一個(gè)規(guī)律或者說(shuō)魔咒。

2010年“7·16”大連港輸油管道爆炸，2013年“11·22”青島輸油管道爆炸，2015年天津港“8·12”?；繁迹?018年“11·28”張家口氯乙烯爆燃，以及剛剛發(fā)生的鹽城“3·21”天嘉宜化工公司爆炸，這些年國(guó)內(nèi)化工行業(yè)維持了一年數(shù)爆的狀況，雖有波動(dòng)但數(shù)量和節(jié)奏總體穩(wěn)定，不同的行業(yè)、不同的地區(qū)，你方唱罷我登場(chǎng)。

應(yīng)急管理部?；O(jiān)管司發(fā)布的全國(guó)化工事故分析報(bào)告顯示，2016~2018年3年間，全國(guó)共發(fā)生620起化工安全事故，造成728人死亡。其中，山東、四川連續(xù)3年發(fā)生較大及以上事故，遼寧、吉林、江蘇、河南和新疆連續(xù)2年（2017~2018）發(fā)生較大及以上事故。從各類(lèi)事故致死人數(shù)來(lái)看，爆炸、中毒和窒息奪去了最多的生命。

事故的數(shù)量倒還其次，破壞性和社會(huì)影響越來(lái)越觸目驚心才是關(guān)鍵。上面提到的幾起近年來(lái)的典型化工安全事故，都可謂驚天動(dòng)地，噬人猛于虎，每爆必成城市之殤。連日來(lái)，江蘇鹽城“3·21”爆炸事故帶來(lái)的慘烈，都在強(qiáng)烈沖擊著中國(guó)社會(huì)甚至國(guó)際社會(huì)的神經(jīng)，這必然又將成為整個(gè)中國(guó)化工行業(yè)永遠(yuǎn)無(wú)法抹去的恥辱，成為鹽城這座城市永久的傷痛記憶。

隨著國(guó)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)集中度的不斷提升，留存企業(yè)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，一旦這些企業(yè)發(fā)生安全事故，其釋放的破壞力和造成的惡劣影響都將非同小可，也今非昔比。鹽城“3·21”爆炸事故再一次用它的殘酷，給了全社會(huì)深刻的一記巴掌：化工安全生產(chǎn)形勢(shì)除了嚴(yán)峻，只有更嚴(yán)峻。

誰(shuí)都無(wú)法否認(rèn)，中國(guó)化工產(chǎn)業(yè)取得了驚人的快速發(fā)展，成績(jī)來(lái)之不易。但同時(shí)我們也不停在叩問(wèn)，付出的代價(jià)是不是太大了——如果發(fā)展必然要以犧牲空氣、水、土壤生態(tài)甚至是人的生命健康為代價(jià)，那請(qǐng)問(wèn)——我們發(fā)展和前行的初心又是什么？

化工雖然具有先天的高危屬性，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，但只要預(yù)防和管理做到位，危險(xiǎn)隱患完全是可防可控的。對(duì)此，不論是巴斯夫、杜邦等跨國(guó)化工巨頭的安全成效，還是國(guó)內(nèi)一大批優(yōu)秀化工企業(yè)由危到治的長(zhǎng)期探索實(shí)踐，都可以明證。

國(guó)內(nèi)頻頻爆發(fā)的化工安全事故，每一起追根溯源起來(lái)都是責(zé)任事故，人禍?zhǔn)顷P(guān)鍵——或者是企業(yè)內(nèi)部自主管理的人禍，或者是外部安全監(jiān)管執(zhí)法的人禍，抑或是兩者兼而有之。對(duì)此，有國(guó)內(nèi)大量權(quán)威的化工事故調(diào)查結(jié)論作為佐證。

綜合原國(guó)家安監(jiān)總局等多部門(mén)統(tǒng)計(jì)信息，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)?；奉I(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故，比較多地發(fā)生在動(dòng)火作業(yè)、精細(xì)化工生產(chǎn)、?；穬?chǔ)存和裝卸3個(gè)環(huán)節(jié)，并暴露出一些“人禍”的共性問(wèn)題（如下圖）。

上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)中較大事故大幅減少，這既有他們普遍“去工業(yè)化”的原因，也有價(jià)值理念和管理體系升級(jí)完善的原因。相比之下，我國(guó)重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)一直維持在高位，有些時(shí)段甚至呈爆發(fā)性地增長(zhǎng)，化工、礦業(yè)和道路交通領(lǐng)域是重災(zāi)區(qū)。比如，同期的工傷千人死亡率，我國(guó)就是發(fā)達(dá)國(guó)家的近5倍。為什么會(huì)有這么大的懸殊，說(shuō)到底還是我們預(yù)防和管理不到位的問(wèn)題。

以鹽城“3·21”爆炸事故為例，應(yīng)急管理部官網(wǎng)信息顯示，2018年1月14日至1月19日，原國(guó)家安監(jiān)總局曾組織督導(dǎo)組對(duì)江蘇鹽城、連云港、淮安、徐州、宿遷等5市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督查，現(xiàn)場(chǎng)檢查了18家化工企業(yè)，發(fā)現(xiàn)了208項(xiàng)安全隱患問(wèn)題。其中，江蘇天嘉宜化工公司被發(fā)現(xiàn)了13項(xiàng)安全隱患問(wèn)題，包括主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全知識(shí)和管理能力考核合格，構(gòu)成二級(jí)重大危險(xiǎn)源的苯罐區(qū)、甲醇罐區(qū)未設(shè)置罐根部緊急切斷閥，動(dòng)火作業(yè)管理不規(guī)范，苯、甲醇裝卸現(xiàn)場(chǎng)無(wú)防泄漏應(yīng)急處置措施等。既然提前發(fā)現(xiàn)了這么多問(wèn)題，企業(yè)為什么不當(dāng)機(jī)立斷抓緊處置和整改？監(jiān)管部門(mén)為什么還任由這樣的企業(yè)帶病存在甚至繼續(xù)生產(chǎn)？

打一個(gè)可能不太恰當(dāng)?shù)谋确?，如果將化工比喻成一顆炸彈的話，它絕不會(huì)自爆，其引爆需要外因，而人禍無(wú)疑是最主要的外因。炸彈其實(shí)并不可怕，世界上有數(shù)量龐大的核彈，至今從無(wú)閃失；最可怕的其實(shí)是炸彈保管過(guò)程中人的麻痹大意和敷衍塞責(zé)，明明是高風(fēng)險(xiǎn)的東西，還不妥善保管起來(lái)，出事是遲早的。

企業(yè)內(nèi)部的安全自主管理問(wèn)題，反映的主要是員工群體尤其是企業(yè)高管的主觀意愿和能動(dòng)性，所謂內(nèi)因決定外因、辦法總比困難多，如果企業(yè)自己不真正從心底里重視起來(lái)并做出改變，任何外力發(fā)揮作用都無(wú)濟(jì)于事。故此，我們還是想著重探討一下外部安全監(jiān)管執(zhí)法的人禍問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題具有本質(zhì)的區(qū)別，前者為私、后者為公，私在個(gè)體嚴(yán)肅自律，公則是恪盡職守。對(duì)于安全監(jiān)管和執(zhí)法者而言，企業(yè)安全抓得好，就褒獎(jiǎng)弘揚(yáng)它；企業(yè)在安全工作上不守土有責(zé)，就狠狠敲醒懲戒甚至依法合規(guī)地關(guān)停淘汰它。只要安全監(jiān)管執(zhí)法的本責(zé)職守把好了，國(guó)家和地方關(guān)于安全生產(chǎn)的法規(guī)、方針、政策和措施真正落了地，就能起到查漏補(bǔ)缺、推優(yōu)劣汰的作用，因此監(jiān)管執(zhí)法的外力相當(dāng)相當(dāng)關(guān)鍵。

目前國(guó)內(nèi)化工安全監(jiān)管執(zhí)法究竟做得如何呢？隨著近年來(lái)國(guó)家大幅升級(jí)安全監(jiān)管和環(huán)保督察，以及各級(jí)地方政府一波接一波的安全環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治，安全工作至少在形式上已經(jīng)被提到了無(wú)以復(fù)加的高度和程度。之所以說(shuō)至少在形式上，是因?yàn)槲覀兛吹?，無(wú)論是哪一層級(jí)的安全專(zhuān)項(xiàng)整治，更多地表現(xiàn)為事后救火與打補(bǔ)丁，一家企業(yè)出了事，緊跟著一輪全行業(yè)的安全綜合整治，而少有從前瞻性、制度性、系統(tǒng)性的角度來(lái)做出部署安排。更令人不安的是，安全環(huán)保風(fēng)暴在形式上絕對(duì)稱(chēng)得上是雷霆行動(dòng)，但在實(shí)施落地尤其是落地的“最后一公里”上，卻還存在諸多的軟點(diǎn)和盲點(diǎn)。雷霆不落地，徒有一聲響。

現(xiàn)階段中國(guó)化工業(yè)安全事故多發(fā)，除了人禍這個(gè)主因，我們研究團(tuán)隊(duì)通過(guò)研究比對(duì)后還發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展階段也是重要助因。從規(guī)模來(lái)講，中國(guó)穩(wěn)居全球第一大化工產(chǎn)業(yè)國(guó)位置已有近十年。按照最新權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前論化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值產(chǎn)量規(guī)模，中國(guó)一國(guó)就獨(dú)占全球40%左右，而且比重還有進(jìn)一步上升的勢(shì)頭。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)龐大的市場(chǎng)和完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套，正吸引全球化工產(chǎn)業(yè)不斷向中國(guó)轉(zhuǎn)移集聚。

因此即使從概率論來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有最高等級(jí)的安全預(yù)防和管理，中國(guó)化工安全事故在全球范圍內(nèi)多發(fā)，也是有理論依據(jù)的。創(chuàng)造GDP與存在安全事故風(fēng)險(xiǎn)，化工產(chǎn)業(yè)存在的兩面性，要求我們?cè)谶x擇之前深思熟慮。問(wèn)題是，新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們真的有過(guò)系統(tǒng)地深思熟慮嗎？

發(fā)展階段也是一個(gè)重要誘因。我們研究團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)將中國(guó)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程比對(duì)后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國(guó)化工業(yè)安全事故高發(fā)，確實(shí)有發(fā)展階段和周期的因素。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。在此時(shí)段，前一階段“蘿卜快了不洗泥”粗放發(fā)展所累積的矛盾和欠下的安全環(huán)保等歷史欠賬會(huì)集中爆發(fā)，這是發(fā)展階段轉(zhuǎn)換繞不過(guò)去的檻，也可以稱(chēng)之為新發(fā)展階段的準(zhǔn)入門(mén)檻，如果不能破解高速度發(fā)展階段的歷史遺留問(wèn)題，高質(zhì)量發(fā)展是立不起、行不遠(yuǎn)的。

因此，現(xiàn)階段安全環(huán)保事故高發(fā)多發(fā)，某種意義上可以理解為還歷史欠賬必然要付出的代價(jià)。但事在人為，爭(zhēng)取盡量少的代價(jià)和盡量短的周期，還是得靠預(yù)防管理。管理加快升級(jí)和完善，就能大幅壓縮代價(jià)成本和還賬周期；自然，管理不到位，就會(huì)相應(yīng)延緩新發(fā)展階段的到來(lái)。

化工殤城，全社會(huì)都在探討，情緒化意見(jiàn)居多；化工業(yè)界也在思考，謀對(duì)策、找出路。作為行業(yè)智庫(kù)，我們研究團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)更深入系統(tǒng)的分析研究，提出如下思考和建議：

第一，適當(dāng)控制化工產(chǎn)能的增長(zhǎng)。化工作為高危產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前即使在美歐日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體，安全事故也時(shí)有發(fā)生。既然如此，國(guó)家就應(yīng)該在整體上對(duì)化工等高危產(chǎn)業(yè)作系統(tǒng)設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，其中最重要的內(nèi)容就是中國(guó)到底需要和能承載多大規(guī)模的化工產(chǎn)業(yè)。我們不清楚當(dāng)前中國(guó)獨(dú)占全球化工產(chǎn)業(yè)40%左右的規(guī)模是不是合理，這還需要科學(xué)論證。但至少有一點(diǎn)我們確信，在國(guó)內(nèi)管理升級(jí)、真正妥善管理好存量產(chǎn)業(yè)之前，一定需要控制增量，尤其是對(duì)單純擴(kuò)大產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和擴(kuò)能節(jié)奏進(jìn)行必要的干預(yù)和引導(dǎo)。

對(duì)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的化工企業(yè)群體們，我們認(rèn)為，將相當(dāng)一部分新增產(chǎn)能業(yè)務(wù)走出去布局是更具全局觀的戰(zhàn)略選擇。從近兩年很多化工企業(yè)受到的“一刀切”待遇，從眾多沿海沿江省份對(duì)化工產(chǎn)業(yè)史無(wú)前例的整治，從南京化工園更名為南京新材料產(chǎn)業(yè)園等很多獨(dú)立事件中，我們已經(jīng)察覺(jué)到了一個(gè)共同的信號(hào)——國(guó)內(nèi)“去化工”至少是去中低端化工的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)面前，中國(guó)領(lǐng)先的化工企業(yè)抓住時(shí)機(jī)率先走出去，無(wú)疑是現(xiàn)實(shí)與理性的選擇。

第二，摸清家底實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張表。化工等高危產(chǎn)業(yè)家底究竟如何，企業(yè)和化工園區(qū)分布情況、產(chǎn)能和產(chǎn)品情況、技術(shù)管理情況、人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)情況，等等，都急需翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)匯總材料，為規(guī)劃和管理好相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供必要依據(jù)。2018年我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，從技術(shù)手段來(lái)講，國(guó)內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)分辨率0.5米高清遙感衛(wèi)星的應(yīng)用，并已經(jīng)在鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能工作中大顯身手。借助全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查以及權(quán)威民間調(diào)查機(jī)構(gòu)力量，輔助采用更多新技術(shù)手段，我們完全有條件和基礎(chǔ)在較短時(shí)間內(nèi)繪制出全國(guó)化工一張表。

有了表、有了動(dòng)態(tài)的表，就會(huì)為制定規(guī)劃、提升管理提供很大助力，化工安全管理也就沒(méi)有了法外之地和陰暗地帶。

第三，打破地方保護(hù)，疏通安全管理落地“最后一公里”。在全面掌握全國(guó)化工產(chǎn)業(yè)家底的基礎(chǔ)上，對(duì)安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行一次系統(tǒng)的認(rèn)定和評(píng)級(jí)。以國(guó)家購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引入第三方權(quán)威認(rèn)定評(píng)級(jí)機(jī)制，打破地方保護(hù)主義。認(rèn)定的目的在于確定合法身份，評(píng)價(jià)的目的在于確定相應(yīng)等級(jí)。對(duì)于沒(méi)有合法身份以及評(píng)價(jià)等級(jí)為不合格的企業(yè)，必須忍住陣痛、頂住壓力堅(jiān)決關(guān)停淘汰，全國(guó)全網(wǎng)全時(shí)段公示公開(kāi)，動(dòng)態(tài)跟蹤進(jìn)度，直到責(zé)成和督促地方政府完成執(zhí)法。

鹽城“3·21”爆炸事故肇事企業(yè)天嘉宜公司是一家染料中間體企業(yè)。其實(shí)如果從染料業(yè)整體來(lái)看，我們多年調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，隨著近兩年染料市場(chǎng)再次熱火，原來(lái)東部地區(qū)一些已經(jīng)停產(chǎn)的中小企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到中西部再次開(kāi)工生產(chǎn)，他們?cè)诎踩h(huán)保上普遍采取低投低配，投機(jī)的姿態(tài)昭然。但這樣的企業(yè)和項(xiàng)目，就是能夠在中西部地方政府的開(kāi)綠燈之下堂而皇之地建設(shè)運(yùn)作起來(lái)，既擾亂了市場(chǎng)，又埋下了巨大的安全環(huán)保禍根。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的巨大差距以及根深蒂固的地方保護(hù)主義，成為未來(lái)化工安全的一大巨患。

地方政府集安全管理的利益關(guān)聯(lián)方、裁判員、執(zhí)法者等多種身份于一體，在這種格局下，我們確信化工產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)安全很難到來(lái)。只有厘清地方政府尤其是企業(yè)納稅對(duì)應(yīng)層級(jí)基層地方政府的權(quán)責(zé)利，剝離其裁量評(píng)判特權(quán)，而僅限于執(zhí)法者的職能和身份，才有可能破除地方保護(hù)主義，杜絕不作為或者亂作為現(xiàn)象，安全監(jiān)管執(zhí)法落地的“最后一公里”才能真正疏通。

第四，人技雙輪驅(qū)動(dòng)，全面提升化工產(chǎn)業(yè)和企業(yè)安全體質(zhì)。好的制度加高素質(zhì)、責(zé)任感強(qiáng)的人，先進(jìn)可靠的工藝技術(shù)，構(gòu)成化工本質(zhì)安全的必需要素。這方面的中肯論述和合理建議已有很多，我們唯一需要補(bǔ)充并強(qiáng)調(diào)的是，化工行業(yè)和企業(yè)的安全提質(zhì)行動(dòng)，目前力度尚可，但系統(tǒng)性和協(xié)同性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。只有優(yōu)秀的大企業(yè)率先動(dòng)起來(lái)、同時(shí)帶動(dòng)中小企業(yè)一塊往前趕，長(zhǎng)治久安的光明前景才會(huì)早日到來(lái)。

我國(guó)現(xiàn)階段化工殤城的魔咒必須打破、也完全能夠打破，但這還有賴(lài)于多個(gè)層面、多個(gè)環(huán)節(jié)的重大調(diào)整改革。大膽改變的前景如何，我們不好描述，但我們確信的是，如果維持現(xiàn)狀，事故頻發(fā)、化工殤城的狀況，可能還會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)期，這是新時(shí)代的中國(guó)不可承受之重。

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