中化新網(wǎng)訊 全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)(下稱“環(huán)境商會(huì)”)3月1日在京舉行的“2024環(huán)境企業(yè)家媒體見面會(huì)”上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由環(huán)境商會(huì)起草的《關(guān)于促進(jìn)再生塑料行業(yè)發(fā)展的提案》《關(guān)于改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的提案》初稿已報(bào)送全國(guó)工商聯(lián)，以團(tuán)體提案上報(bào)全國(guó)政協(xié)會(huì)議。

　　《關(guān)于促進(jìn)再生塑料行業(yè)發(fā)展的提案》指出，當(dāng)前，我國(guó)再生塑料行業(yè)發(fā)展存在不少問題。一是原生塑料行業(yè)缺乏明確的再生塑料使用目標(biāo)，導(dǎo)致廢塑料循環(huán)利用規(guī)模不穩(wěn)定。近年國(guó)內(nèi)再生塑料價(jià)格普遍高于原生塑料，盡管國(guó)家鼓勵(lì)再生塑料的利用，但在缺少硬性指標(biāo)約束的條件下，再生塑料生產(chǎn)很容易受到下游采購(gòu)方意愿、原生塑料價(jià)格波動(dòng)等外部市場(chǎng)環(huán)境影響。在國(guó)際原油價(jià)格降低時(shí)，原生塑料價(jià)格隨之下降，下游采購(gòu)方就會(huì)減少再生塑料的使用量。

　　二是再生塑料消費(fèi)端缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。塑料回收利用產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)且分散，上游塑料再生企業(yè)可以享受一些稅收優(yōu)惠政策，下游以再生塑料為替代原料的企業(yè)缺少經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，主要依靠企業(yè)自身意愿采購(gòu)再生塑料。大型企業(yè)尤其是跨國(guó)企業(yè)出于承擔(dān)社會(huì)環(huán)境責(zé)任的考慮，往往會(huì)設(shè)定企業(yè)再生塑料采購(gòu)目標(biāo)，但是國(guó)內(nèi)品牌商則缺乏使用再生塑料的動(dòng)力，整體來看廢塑料利用量的增長(zhǎng)較為緩慢。

　　三是塑料回收高值化利用的進(jìn)展不及預(yù)期，難以實(shí)現(xiàn)原料替代范圍的擴(kuò)大化。廢塑料的高值化回收利用已經(jīng)成為國(guó)際趨勢(shì)，美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)市場(chǎng)出臺(tái)了成熟的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，一些發(fā)展中國(guó)家如印度尼西亞、印度等也制定了相應(yīng)政策。盡管中國(guó)再生塑料生產(chǎn)技術(shù)條件比較成熟，國(guó)內(nèi)企業(yè)甚至可以向美國(guó)、歐洲等市場(chǎng)出口食品級(jí)再生塑料，但是國(guó)內(nèi)關(guān)于食品級(jí)再生塑料利用的政策制定相對(duì)滯后，缺乏明確的法規(guī)許可準(zhǔn)入和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　針對(duì)上述問題，該提案提出4條建議。

　　一是制定清晰有約束力的再生塑料行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。建議國(guó)家發(fā)改委牽頭，借鑒歐盟一次性塑料制品條例等國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在充分調(diào)研國(guó)內(nèi)塑料行業(yè)的基礎(chǔ)上，對(duì)于原生塑料制品生產(chǎn)企業(yè)提出階段性、定量化的分類回收利用要求，明確包裝中再生材料的使用比例，有效地穩(wěn)定全社會(huì)塑料循環(huán)利用規(guī)模。給予再生塑料生產(chǎn)和使用企業(yè)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持，促進(jìn)廢塑料利用的規(guī)?；投嘣?。

　　二是設(shè)立以PET聚酯材料為代表的塑料包裝回收利用基金，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸(ERP)制度。中國(guó)在電器電子、汽車、鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等領(lǐng)域都建立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，配套政策管理和市場(chǎng)化運(yùn)作的實(shí)踐相對(duì)成熟。在塑料包裝領(lǐng)域，目前國(guó)內(nèi)主要依靠社會(huì)端回收體系進(jìn)行回收利用。如果能夠?qū)⑺芰匣厥绽玫呢?zé)任拓展到塑料包裝的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將為廢塑料閉環(huán)循環(huán)建立可持續(xù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的資金保障。建議遵循“成熟一個(gè)，推出一個(gè)”的原則，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，參考飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從產(chǎn)業(yè)相對(duì)成熟的 PET 聚酯材料著手，試行由塑料包裝生產(chǎn)企業(yè)繳納基金，支持PET包裝的收集、分選、回收和再利用，以激勵(lì)生產(chǎn)商減少塑料包裝，開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，促進(jìn)再生材料利用。

　　三是加快推進(jìn)食品級(jí)塑料原級(jí)利用。國(guó)內(nèi)的廢塑料加工企業(yè)已經(jīng)可以將廢塑料制成高附加值的多元化產(chǎn)品，一些企業(yè)能夠?qū)U塑料制成符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的食品級(jí)材料出口。建議我國(guó)盡快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，相關(guān)主管部門加快出臺(tái)食品級(jí)再生塑料應(yīng)用的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，暢通和拓寬再生塑料應(yīng)用渠道，擴(kuò)大廢塑料替代原生資源規(guī)模。

　　四是加快推動(dòng)塑料產(chǎn)品碳足跡核算和碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證。再生塑料比原生塑料的碳足跡明顯降低，建議由國(guó)家發(fā)改委牽頭，鼓勵(lì)政府和龍頭企業(yè)加大綠色低碳產(chǎn)品的采購(gòu)力度，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，激勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買和使用碳足跡較低的再生塑料產(chǎn)品。

　　《關(guān)于改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的提案》指出，電器電子產(chǎn)品保有量大，歷年累積廢棄品急劇增長(zhǎng)，估計(jì)2023年超過兩億臺(tái)家電報(bào)廢，電子垃圾數(shù)量激增。廢棄電器電子產(chǎn)品含有毒有害物質(zhì)，大力推動(dòng)廢棄電器電子回收利用，是實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要手段。當(dāng)前，電子廢物處理行業(yè)發(fā)展存在一系列問題。一是基金資金來源不足，補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間過于延遲滯后。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)激增。三是電器電子廢棄物的非法拆解日益突出，產(chǎn)生的廢油、廢鉛酸蓄電池、廢催化劑、廢制冷劑等危廢污染突出，直接影響再生資源利用率和環(huán)境污染控制水平。

　　為引導(dǎo)廢電器電子產(chǎn)品流向正規(guī)有資質(zhì)處理企業(yè)，該提案提出3條建議。

　　一是改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度，增加資金來源，補(bǔ)齊資金缺口。探索實(shí)行針對(duì)大宗電子產(chǎn)品的消費(fèi)者押金退款政策，進(jìn)一步延伸廢棄電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任。優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高基金征收標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)貼支付頻次。啟動(dòng)新9類產(chǎn)品處理的基金征收工作，彌補(bǔ)大家電處理的拖欠資金缺口，維持電子廢物回收利用量的穩(wěn)定。

　　二是完善動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，平衡好補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)處理成本的差異。基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以報(bào)廢家電所含有毒有害物質(zhì)的處置成本為依據(jù)，財(cái)政部綜合考慮回收、拆解和再利用企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)等因素，理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制和利益平衡，控制好政策調(diào)整的節(jié)奏和力度，設(shè)有緩沖期以系統(tǒng)性消減對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響。

　　三是嚴(yán)厲打擊私拆等無資質(zhì)企業(yè)拆解行為，完善經(jīng)濟(jì)懲罰措施。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，提升廢舊電器電子無害化處理水平，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患。