問題：高質(zhì)量發(fā)展有共識無方案

　　黨的十九大首次提出高質(zhì)量發(fā)展的新論述，中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是目標(biāo)導(dǎo)向、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段、現(xiàn)實狀況等多因素疊加，給進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)百年征程下半程的中國提出的新時代重大發(fā)展命題。

　　關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院副總理、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴此前在達(dá)沃斯論壇上有過這樣的闡述：中國未來幾年經(jīng)濟政策的頂層設(shè)計就是要實施好一個總的要求、圍繞一條主線、打好三大攻堅戰(zhàn)。一個總的要求就是中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，今后幾年中國的宏觀經(jīng)濟政策、結(jié)構(gòu)政策、改革政策、社會政策都將圍繞這個總的要求來制定、來展開。高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵，其實就是從總量擴張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，就是從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。

　　在高質(zhì)量發(fā)展新理念、新導(dǎo)向的指引下，在可預(yù)見的未來相當(dāng)長一個時期內(nèi)，中國經(jīng)濟社會將迎來持續(xù)漸進的變革，包括傳統(tǒng)的思維方式、行為模式、格局與結(jié)構(gòu)都將在日新嬗變中最終斗轉(zhuǎn)星移。其中，石油和化工等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟也將迎來改弦更張的重大變革，一些領(lǐng)域甚至不排除發(fā)生顛覆性、重構(gòu)性的深刻變化。

　　古今中外歷史上，每逢重大的經(jīng)濟社會變革，“約法三章”“立木建信”式的革故鼎新之舉都必不可少。新時代下的高質(zhì)量發(fā)展，呼喚新風(fēng)尚、新價值體系和新的思維模式、行為準(zhǔn)則，而引領(lǐng)這一切的，是需要我們盡快出臺一整套的頂層設(shè)計方案。

　　目前全國上下關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的口口相傳甚為熱烈，從石油和化工行業(yè)來看同樣如此，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為政治正確與意識形態(tài)正確。但具體到什么是高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展包括哪些要素和參照指標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展前景如何、新舊發(fā)展階段要如何銜接和跨越……對這些關(guān)鍵問題業(yè)界還莫衷一是。建立全國、全行業(yè)及相關(guān)管理部門、地方政府高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考評考核體系和產(chǎn)業(yè)政策框架等，意義重大、時間緊迫。

形勢：高質(zhì)量發(fā)展已形成全球共振

　　當(dāng)前世界正在發(fā)生深刻變革，反映到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面，美國等發(fā)達(dá)國家實施制造業(yè)回歸和再工業(yè)化戰(zhàn)略，在經(jīng)過數(shù)十年實業(yè)空心化的試錯后，正在向?qū)崢I(yè)立國的正途回歸，并試圖重新奪取基礎(chǔ)工業(yè)、先進制造業(yè)的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。與此同時，全球主要經(jīng)濟體圍繞人工智能新的陣地戰(zhàn)場，都在竭盡全力拼搶全球第四次產(chǎn)業(yè)革命的先機和前沿陣地。我們梳理了世界主要經(jīng)濟體近年來提出的“治國方略”，從中可以清晰地看到未來世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和競爭方向。

世界主要經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略

　　圍繞人工智能、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、先進制造業(yè)等著眼于未來的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)競爭和博弈空前加劇。以美國最為典型，特朗普執(zhí)掌美國兩年多以來，已深刻改造美國、并影響世界產(chǎn)業(yè)格局和發(fā)展趨勢。他在2019國情咨文中指出：“在整個任期內(nèi)，我的政府在短時間內(nèi)削減了比任何其他政府更多的法規(guī)。由于稅收和法規(guī)的歷史性減少，公司正在大量回歸我們的國家?！薄拔覀円l(fā)了美國能源革命。美國現(xiàn)在是世界上最大的石油和天然氣生產(chǎn)國。現(xiàn)在，65年來我們第一次成為能源凈出口國?！贝送?，美國挑起的中美貿(mào)易摩擦，說到底其實也是兩個大國經(jīng)濟實力的較量，尤其是對世界能源等系統(tǒng)性支柱產(chǎn)業(yè)和人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭。

　　從石油和化工行業(yè)來看，在全球戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新形勢下，圍繞產(chǎn)業(yè)升級和布局未來的競逐也已如火如荼。全球化工業(yè)老大巴斯夫2018年11月發(fā)布了全新的企業(yè)戰(zhàn)略，圍繞提升企業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確新戰(zhàn)略的首要目標(biāo)是實現(xiàn)銷售額和銷售量的增長，在實現(xiàn)高于全球化工生產(chǎn)水平的銷售額和銷售增速的同時，要使不計特殊項目的息稅、折舊及攤銷前利潤每年提高3~5個百分點，每股股息逐年有所增加，并在實現(xiàn)利潤增長的同時，維持CO2排放總量不變等。針對全球化工產(chǎn)業(yè)寡頭化以及終端化學(xué)品產(chǎn)業(yè)越來越專業(yè)化、以提供整體解決方案為導(dǎo)向的發(fā)展趨勢，美國兩大化工巨頭陶氏和杜邦在醞釀籌備近2年后，于2017年8月成功完成對等合并，整合為“陶氏杜邦”。新的巨無霸隨即按照專業(yè)化、模塊化的原則被拆分為農(nóng)業(yè)、材料科學(xué)、特種產(chǎn)品三個部門，三家公司各自均將擁有明確的專注點、適當(dāng)?shù)馁Y本結(jié)構(gòu)、明晰的投資理念、規(guī)模優(yōu)勢以及在創(chuàng)新方面的專注性投資，以更好地向客戶提供卓越的整體解決方案。

　　看得出來，不論是國家間還是化工等產(chǎn)業(yè)巨頭間，不論是迭代升級以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力、還是搶占布局未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，其實都是以提高質(zhì)量和效益、增強可持續(xù)發(fā)展能力為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為世界潮流、形成全球共振，中國走向高質(zhì)量發(fā)展并非孤立事件，而是裹挾在一個大的系統(tǒng)、一種大的趨勢下順勢而為的行動自覺。

　　同時不可否認(rèn)，中國轉(zhuǎn)型走高質(zhì)量發(fā)展新路，相對于西方發(fā)達(dá)國家而言形勢更加迫切。如果說西方高質(zhì)量發(fā)展的進擊最主要特征的發(fā)揮主觀能動性，力爭由好走向更好;那么中國的高質(zhì)量發(fā)展闖關(guān)，更重要的是現(xiàn)實所需、形勢所迫。國內(nèi)宏觀經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)向中速增長的新常態(tài)，中國從近9000美元的中等收入向1.2萬美元以上的高等收入國家跨越，國民消費升級和幸福感提升的愿望強烈，產(chǎn)業(yè)需要由大到強轉(zhuǎn)型升級，這些都需要增長方式加快從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。沒有高質(zhì)量發(fā)展，宏偉的“中國夢”將無所依托;沒有高質(zhì)量發(fā)展，跨越進入世界石化強國的藍(lán)圖將成為空中樓閣。

任務(wù)：構(gòu)建國際視野下的高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計

　　世界大勢，浩浩蕩蕩。1842年，有感于中英鴉片戰(zhàn)爭中中方的慘敗，憂國憂民的魏源著就50卷《海國圖志》，第一次系統(tǒng)地主張中國已經(jīng)落后于世界發(fā)展大勢，應(yīng)抓緊學(xué)習(xí)西方國家的科學(xué)技術(shù)，并提出了“師夷長技以制夷”的中心思想?！逗鴪D志》不僅掀開了近代中國看世界、學(xué)西方的歷史序幕，同時也為日本的明治維新提供了思想啟蒙。

　　1978年中國開啟改革開放的偉大探索實踐，其中一個支點也是向世界看、向先進者學(xué)。在這一方針指引下，中國的對外開放和國際化進程日新月異，中國石化產(chǎn)業(yè)在與全球產(chǎn)業(yè)的交融互促中實現(xiàn)了一次次騰飛。尤其是2001年中國加入WTO，中國石化產(chǎn)業(yè)得以無縫接駁世界石化市場，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的裂變更是一日千里。

　　到了當(dāng)下，很多業(yè)內(nèi)人士可能會樂觀地說，我們已經(jīng)不需要再向外看、向外學(xué)，或者說中國石化產(chǎn)業(yè)的國際化進程已經(jīng)頗有成就，向外看、向外學(xué)已經(jīng)不再那么緊迫。與此恰恰相反，我們研究團隊堅定地認(rèn)為，中國和石化行業(yè)當(dāng)前需要開啟近代以來第三次向外看、向優(yōu)秀者學(xué)的高潮，不這樣則不足以徹底轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新軌道、實現(xiàn)強國強業(yè)的夢想。

　　改革開放40年來，我們確實在“引進來”“走出去”方面頗有建樹，中國石化產(chǎn)業(yè)“買全球、賣全球”格局已經(jīng)維持多年，中國石化企業(yè)的對外投資也遍及世界。但我們依然認(rèn)為，國人對世界形態(tài)、大勢的理解和把握，國內(nèi)石化業(yè)界對全球產(chǎn)業(yè)體系的了解和理解、對先進國家的認(rèn)識和認(rèn)知，還是膚淺、狹隘和片面。碎片化的走馬觀花，識一隅而不識全貌，致使我們不僅在“走出去”的過程中面臨著極大的風(fēng)險，也極大地限制了我們集采眾長、全面學(xué)習(xí)借鑒先進國家經(jīng)驗的能力和空間。

　　在此，我們研究團隊旗幟鮮明地主張，全行業(yè)睜開眼看世界，系統(tǒng)地研究學(xué)習(xí)美國、歐洲、日韓等國家和地區(qū)，尤其是要全面對標(biāo)美國石化產(chǎn)業(yè)，加快比學(xué)趕超進程。

　　不同于輕工、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)的相對沒落，石化業(yè)自工業(yè)革命以來始終是美國的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，美國依然是全球石化產(chǎn)業(yè)的重要引擎，不僅總體產(chǎn)值規(guī)模居世界第一，而且還是全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源地，在新能源、新材料、高端原料和專用化學(xué)品等領(lǐng)域有著極強的實力和領(lǐng)導(dǎo)力。近幾年，美國頁巖氣革命大獲成功，其油氣產(chǎn)量時隔30多年再次登頂世界第一，不僅打破了長期作為油氣資源進口國的局面，而且成為全球油氣和石化產(chǎn)品凈出口國。這無不說明，美國石化產(chǎn)業(yè)依然動力十足，在未來很長時期內(nèi)將在全球石化市場發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

　　學(xué)習(xí)對標(biāo)美國石化產(chǎn)業(yè)，要求我們不僅要解剖麻雀似地精細(xì)分析?？松梨?、陶氏杜邦 、PPG、孟山都、亨斯邁、美盛等領(lǐng)先的美國石化企業(yè)樣本，為加快建設(shè)世界一流的中國石化企業(yè)軍團提供參照指引，更要系統(tǒng)地研究分析美國的石化產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、稅費和要素、市場狀況、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等。不僅要客觀承認(rèn)美國石化產(chǎn)業(yè)的強大，更要分析研究其強大的根源在哪里、其獨特經(jīng)驗和可取之處又有哪些，只有洞若觀火并取其精華，才能讓中國石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計少走彎路、少出現(xiàn)失誤。

　　當(dāng)然，全面學(xué)習(xí)對標(biāo)美國石化產(chǎn)業(yè)，同時也不可忽視兩者國情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異，必須強調(diào)各自特色和差異化比較優(yōu)勢。比如，美國油氣產(chǎn)量再次躍居世界第一，其“油頭”化學(xué)工業(yè)擁有得天獨厚的優(yōu)勢 ，而中國油氣產(chǎn)量已多年停滯不前，一些老油田穩(wěn)產(chǎn)的難度越來越大，新的重大油氣勘探發(fā)現(xiàn)明顯放緩，在油氣資源優(yōu)先民用的背景下，“油頭”化工發(fā)展受到越來越大的抑制。再比如，美國煤炭作為“老舊污”資源長期不受重視，而在中國煤炭不僅是主力能源，還是越來越重要的化工原料。中國在全球首創(chuàng)建設(shè)起大規(guī)模的煤炭清潔化利用產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)就是典型代表，充分體現(xiàn)了尊重國情和資源稟賦，注重發(fā)揮差異化競爭優(yōu)勢。還有，中美新能源和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迥異，對油氣和化工業(yè)的影響也將大相徑庭。

　　唯有睜眼看世界，既看清楚與世界先進者的差距、又明晰自身的特色特長，我們才能構(gòu)建彰顯時代精神、富有前瞻性的高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計。改革開放40年給我們一個重要的啟示是繼續(xù)深化改革、持續(xù)擴大開放，而加快構(gòu)建國際視野下的高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計，既是深化改革的要義，也是擴大開放的體現(xiàn)。

建議：三措并舉 協(xié)同推進 試點先行

　　建立高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　中國石油和化工行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，有必要同時遵循兩套標(biāo)準(zhǔn)體系，在縱向上自己跟自己比，在橫向上跟世界上的先進國家比。從縱向來看，高質(zhì)量發(fā)展要遵循一些通行的原則標(biāo)準(zhǔn)，在貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的前提下，考察是否有助于促進消費升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理、經(jīng)濟效益是否顯著、技術(shù)是否先進、創(chuàng)新能力是否突出、產(chǎn)品質(zhì)量是否優(yōu)良、品牌是否有影響力、管理和理念是否先進、安全環(huán)保是否本質(zhì)可靠、可持續(xù)發(fā)展能力是否突出、園區(qū)化發(fā)展是否出色、國際化和國際競爭力是否強勁等方面。這些指標(biāo)要素是剛性的、可量化的，就像是一把身高標(biāo)表，能夠準(zhǔn)確地測量中國石化業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成長進程。

　　當(dāng)前，工信部等部委正在協(xié)同制定我國工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，相關(guān)方案已有文本，正處于征求意見階段。此外，一些地方政府也先行先試，正在開展高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的探索工作。

　　從橫向來看，高質(zhì)量發(fā)展要有可比照的參照系，同時強調(diào)個體的差異和比較優(yōu)勢。高質(zhì)量發(fā)展不僅需要自己和自己比，也需要跟國際產(chǎn)業(yè)體系中的先進者、領(lǐng)跑者去比。這不是一個剛性約束的參照對比標(biāo)準(zhǔn)，卻能更準(zhǔn)確地反映中國的高質(zhì)量發(fā)展在全球高質(zhì)量發(fā)展共振中究竟處于什么樣的階段和水平。

　　為此，需要樹立科學(xué)合理的參照系，找準(zhǔn)學(xué)習(xí)對標(biāo)的對象，在比學(xué)趕超的同時又尊重中國特色、發(fā)揮優(yōu)勢特長。很顯然，目前在這方面比較理想的對象主要有三個：美國、歐洲、日韓。而在這其中，美國尤其應(yīng)是研究、學(xué)習(xí)和對標(biāo)的重點對象。原因有三：其一，美國是當(dāng)之無愧的世界石化市場的王者，論規(guī)模論實力無有出其右者;其二，美國是一個大一統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系和市場，這一點與中國極為相似;其三，美國悍然挑起貿(mào)易爭端，試圖遏制中國崛起，強大的對手恰恰應(yīng)該是我們?nèi)ズ煤醚芯繉W(xué)習(xí)的對象。2018年美國石化業(yè)的平均營業(yè)利潤率超過10%，中國石化業(yè)為6.77%。美國石化業(yè)呈高度集聚的產(chǎn)業(yè)帶分布，主要分布于墨西哥灣沿岸的南部工業(yè)區(qū)和五大湖區(qū)附近的東北工業(yè)區(qū);而中國的石化產(chǎn)業(yè)高度分散，產(chǎn)業(yè)帶的形態(tài)目前僅僅在東部沿海地區(qū)和能源化工“金三角”地區(qū)初露雛形。中國規(guī)上石化企業(yè)多達(dá)近3萬家，而美國石化業(yè)是典型的群雄并立格局。(見下圖)如果我們看不到與世界上最先進國家的懸殊差距，高質(zhì)量發(fā)展就容易陷入畫地為牢、閉門造車的境地。

美國主要工業(yè)分布區(qū)

　　客觀地講，當(dāng)前國內(nèi)石化業(yè)內(nèi)縱向維度的高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)形成了高度共識，但向外看、向先進者學(xué)的橫向維度的高質(zhì)量發(fā)展，做得還很膚淺，今后應(yīng)該有意識地強化。

　　建立高質(zhì)量發(fā)展的評價考核體系

　　抓緊建立高質(zhì)量發(fā)展的評價和考核體系。不以規(guī)矩不能成方圓，評價和考核新制度的建立，同樣必須以制定出臺高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為前提。

　　高質(zhì)量發(fā)展是一場全面深刻變革，經(jīng)濟社會的方方面面概莫能外。評價考核企業(yè)和行業(yè)容易，用新評價考核體系的制度“籠頭”套住地方政府就不那么容易?？茖W(xué)發(fā)展觀砸碎了“唯GDP論”，倡導(dǎo)建立新的綜合政績評價體系，但要實現(xiàn)這個目標(biāo)現(xiàn)在看來依然還有很長的路要走。

　　高質(zhì)量發(fā)展需要理論和制度創(chuàng)新，可以鼓勵地方試點，調(diào)動地方政府積極性，再以點帶面推而廣之。從石化行業(yè)來看，正如前文“石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展看廣東”所論述，廣東省有望在全國石化業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新一輪競跑中搶得先機、拔得頭籌，可以鼓勵廣東先行先試，為全國石化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展蹚出一條新路、立一面旗幟。

　　建立高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架

　　說中國是世界上最熱衷于制定產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策體系最為龐大的國家，當(dāng)無爭議。當(dāng)前，國內(nèi)各級政府、各管理部門每年總計出臺數(shù)以千計的名目繁雜的產(chǎn)業(yè)政策，為各行各業(yè)的發(fā)展提供指引和規(guī)范。

　　但客觀地講，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)政策框架與高質(zhì)量發(fā)展之間存在著諸多不相容的地方。這一點從進入新世紀(jì)以來的多項新興產(chǎn)業(yè)扶持政策中可見一斑。前有太陽能、光伏產(chǎn)業(yè)，后有電池和新能源汽車產(chǎn)業(yè)，基本走的是“產(chǎn)業(yè)政策指揮棒一揮——市場一哄而上——出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)生態(tài)惡化——產(chǎn)業(yè)政策踩急剎車——行業(yè)一地雞毛”的軌跡，產(chǎn)業(yè)政策短視和滯后性的弊端顯露無疑。正是由于洞悉瞬息萬變的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和管理人性的極端不易，才有了近年來著名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫和張維迎之間關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的數(shù)輪存廢之爭，引發(fā)國人圍觀和熱議，其實質(zhì)其實就是計劃與市場之爭。

　　高質(zhì)量發(fā)展需要什么樣的產(chǎn)業(yè)政策框架，這是一個很大的課題。但有幾個基本原則目前來看應(yīng)該是確立的：減少政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)，充分激發(fā)市場精神(企業(yè)家精神、創(chuàng)新精神、工匠精神)使其發(fā)揮主導(dǎo)作用;產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)聚焦于為各類市場主體創(chuàng)造透明、公平、公正的競爭環(huán)境，準(zhǔn)入一致、標(biāo)準(zhǔn)一致、待遇一致、賞罰一致，真正地“一碗水端平”;產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從選擇性走向普惠性，重營造良好生態(tài)、輕打造人工景觀;產(chǎn)業(yè)政策從著重從應(yīng)用端、市場端入手，重在落地和實效，通過做大做好市場，最終實現(xiàn)帶動激活整個產(chǎn)業(yè)鏈的目的。

　　智庫研報由中國化工報社產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心原創(chuàng)出品， 劉全昌、曲京佳、張勇、張香執(zhí)筆，版權(quán)歸中國化工報社所有，未經(jīng)許可和授權(quán)不得擅自商業(yè)目的轉(zhuǎn)載使用，否則本報社將依法追究法律責(zé)任。